Журнал "Системы Безопасности" № 1‘2023

О Х Р А Н Н А Я И П О Ж А Р Н А Я С И Г Н А Л И З А Ц И И . П О Ж А Р Н А Я Б Е З О П А С Н О С Т Ь 72 В своей предыдущей статье [1] я постарался раскрыть основные моменты организации работ по оборудованию объектов системами противопожарной защиты за рубежом. В ней говорилось, что основным связующим звеном там являются страховые компании, зато глав- ным организатором всех этих работ выступают проектно-монтажные организации, которые осуществляют еще и техническое обслуживание эксплуатируемых систем. Это очень серьезный и эффективный бизнес. На примере нескольких зарубежных проектно- монтажных организаций я показал, что это не просто какие-то фирмы-однодневки, но компа- нии с большим и даже очень большим количе- ством сотрудников и разветвленной структурой, вплоть до того, что они имеют свои подразде- ления по производству применяемых ими тех- нических средств противопожарной защиты. Десяток-другой таких организаций в полном объеме удовлетворяют потребности в этих услу- гах практически любой страны. Сейчас я бы хотел проанализировать, почему аналогичный бизнес в России был выстроен совсем по-другому, к чему это привело и что намечается в обозримом будущем. Сразу обозначу, что все изложенное здесь в меньшей степени касается саморегулирующих организаций (СРО), так как у них уже на зако- нодательном уровне определена имуществен- ная ответственность перед потребителями про- изведенных ими товаров, работ и услуг. Поэто- му в большей степени это относится к уже дей- ствующим системам защиты. Изменения в нормативно- правовом поле 2021—2022 гг. Еще совсем недавно на данном рынке никто не ожидал никаких серьезных перемен, все шло своим чередом, и тут в 2022 г. сразу столько перемен. 1. Из редакции введенной в действие Феде- ральным законом от 11 июня 2021 года № 168-ФЗ с 9 декабря 2021 г. в ст. 24 ФЗ-69 "О пожарной безопасности" поправки: "Дея- тельность по проектированию средств обес- печения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуата- цию, вправе осуществлять лицо, аттестованное в порядке, установленном Правительством. Аттестация физического лица на право про- ектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, заключается в под- тверждении его соответствия обязательным аттестационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и осуществляется не реже одного раза в пять лет на безвозмездной основе". 2. С 1 марта 2022 г. вступило в силу постанов- ление Правительства РФ от 30.11.2021 г. № 2106 "О порядке аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию". 3. Распоряжением МЧС России от 12.08.2022 г. № 889 вводится перечень вопросов для атте- стации проектировщиков, а распоряжением того же министерства № 1443 от 27.12.2022 г. в этот перечень вносятся уточнения. Создается общероссийский реестр аттестован- ных проектировщиков в области пожарной без- опасности 1 . 4. 24 августа 2021 г. вступил в силу нацио- нальный стандарт ГОСТ Р 59638–2021 "Системы пожарной сигнализации. Руковод- ство по проектированию, монтажу, техниче- скому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", который вносит в работу в данной области столько нового, что пока это еще трудно оценить. Тут сразу появляются требования к обязательно- му наличию на объекте проектной и рабочей документации, обязательность наличия про- граммы проведения регламентных работ и комплексных испытаний в соответствии с имеющейся рабочей документацией, обяза- тельность приведения вероятности ложных срабатываний до установленных норм [2], а также обязательная периодичность замены технических средств, отслуживших свой срок эксплуатации. Я уже не говорю об обязатель- ном наличии, при всем этом, алгоритмов работы всей системы пожарной автоматики на объекте. Обо всем, что было до 2022 г., практически можно забыть, черта подведена. Проектирование в области пожарной безопасности У нас в стране еще мало кто задумывается над организацией всего жизненного цикла проти- вопожарных систем. Сделали, сдали и забыли. Собственник не понимает, что из-за какой-то ерунды совсем недавно смонтированная систе- ма пожарной сигнализации (СПС) пойдет под нож и потребуются опять серьезные вложения в новую. Еще и сегодня мы, вопреки требованиям зако- нодательства, имеем целую армию проектиров- щиков-фриласеров, не прошедших аттестацию, которые по договоренности с представителем собственника решают все финансовые и орга- низационные вопросы с учетом личных интере- сов этого представителя. Кто-то из этих проектировщиков нарисовал проект и тут же удалился со сцены, чтобы снять с себя любую ответственность за будущее свое- го творения. Однако на протяжении 25–30 лет жизненного цикла той же СПС потребуется еще не раз внести изменения в проектную докумен- тацию, но сделать это может только проектная организация, которая ее разрабатывала (и зачастую исчезла в день подписания актов). В противном случае потребуется разработка новой проектной документации. Но за это время могут измениться нормативные требова- ния, у использованных технических средств закончатся сроки действия сертификатов соот- ветствия и т.п. В итоге уже через два-три года потребуется начинать все с нуля. Вот чем заканчивается подобная договорен- ность между двумя такими участниками рынка. Для понимания привожу выдержку из требова- ний к сотрудникам проектной организации из NFPA 72 [3] (NFPA – Национальная ассоциация противопожарной защиты, США, в которой уча- ствуют представители других стран): 4.3.2 Системный разработчик. A.4.3.2 Примеры квалифицированного персо- нала включают лиц, которые могут продемон- стрировать опыт работы с аналогичными системами и обладают следующими квалифи- кациями: l заводская подготовка и сертификация в обла- сти проектирования систем пожарной сигна- лизации; l Национальный институт сертификации инже- нерных технологий (NICET), сертифицировав- ший данную пожарную сигнализацию, – минимальный уровень III; l лицензированный или сертифицированный государственным или местным органом власти. У нас в стране наконец-таки пришли к чему-то похожему в виде периодической аттестации, и кто персонально к этим работам допущен, можно наглядно, пофамильно увидеть в обще- российском реестре МЧС. Самодеятельность закончилась. февраль – март 2023 www.secuteck.ru Александр Зайцев Независимый эксперт Особенности отечественного бизнеса в сфере противопожарной защиты объектов В статье рассматриваются вопросы организации оснащения объектов системами противопожарной защиты в реалиях сегодняшнего дня, в том числе ситуация с мате- риально-техническим обеспечением и квалификацией кадров 1 https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/cert/project?search=1&page=1