Журнал "Системы Безопасности" № 3‘2022

К О М П Л Е К С Н А Я Б Е З О П А С Н О С Т Ь , П Е Р И М Е Т Р О В Ы Е С И С Т Е М Ы 104 Владимир Балановский Ответственный секретарь секции по безопасности Экспертного Совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, профессор Академии военных наук Владимир Подъяконов Научный сотрудник Научно-исследовательского отдела (военно-гуманитарных исследований) Военного университета МО РФ, член комиссии РАН по техногенной безопасности, к.и.н. П о мнению западных исследователей, в отличие от национальной безопасности, основанной на политическом контроле ситуа- ции, общественная безопасность означала спо- собность общества сохранять свою сущность неизменной в условиях постоянно изменяю- щихся окружающих условий и фактических или возможных угроз, а достижение целей нацио- нальной безопасности возможно путем укреп- ления именно общественной безопасности. Государственная безопасность выступает сред- ством, а должный уровень общественной без- опасности – целью данного вида национальной безопасности 1 . Понятие "общественная безопасность" В Концепции общественной безопасности в РФ записано, что общественная безопасность – это часть национальной безопасности РФ (п. 1) 2 . Понятие "общественная безопасность" исполь- зуется как система общественных отношений и юридических норм, регулирующих эти отно- шения в целях обеспечения общественного спо- койствия, неприкосновенности жизни и здо- ровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государст- венных и общественных организаций, учрежде- ний и предприятий. В табл. 1 представлены трактовки понятия "общественная безопас- ность". В других формулировках, в частности в утратив- шем силу распоряжении Правительства Москвы от 16.04.2010 г. № 707-РП "Об утверждении Концепции комплексной безопасности города Москвы" 3 и в приказе МВД РФ от 15.03.2002 г. № 240 "Концепция развития службы обще- ственной безопасности МВД РФ", тесно связан- ном с положениями закона "О безопасности" от 05.03.1992 г., в ст. 1 было представлено поня- тие "безопасность" – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, обще- ства и государства от внутренних и внешних угроз (табл. 2). В Концепции общественной безопасности в РФ указано, что под общественной безопасностью понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных цен- ностей общества от преступных и иных проти- воправных посягательств, социальных и межна- циональных конфликтов, а также от чрезвычай- ных ситуаций природного и техногенного характера (п. 4). Приоритетным направлением государственной политики в сфере националь- ной безопасности РФ является обеспечение общественной безопасности, под которым понимается реализация определяемой госу- дарством системы политических, организа- ционных, социально-экономических, информа- июнь – июль 2022 www.secuteck.ru Таблица 2. Понятие "безопасность" в разных концепциях Таблица 1. Трактовка понятия "общественная безопасность" Общественная безопасность в эпоху когнитивной войны Место общественной безопасности в системе национальной – одно из наиболее важных. "Общественная безопасность" – широкое понятие, оно включает в себя охрану обще- ственных отношений, которые не являются правоотношениями, а также не имеют эле- ментов исполнения государственно-властных полномочий. Она частью входит в понятие национальной безопасности, ей присущи и иные подвиды, выходящие за рамки нацио- нальной безопасности, не регулируемые конституционно-правовыми нормами В широком смысле В узком смысле Подход основан на широком понимании общественной безопасности и в основном характеризует ее как нормальный режим функционирования общественной жизни. В частности, общественная безопасность объясняется как система отношений, которые складываются в процессе предупреждения и устранения угрозы жизни, здоровью граждан и их имуществу, то есть это состояние жизни, при котором нормально функционируют все общественные институты Подход базируется на узком понимании системы общественных отношений, связанных с источниками повышенной опасности, где к сфере общественной безопасности относят те общественные отношения, которые связаны с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности при их неправильном использовании (механизмы, технологические процессы; стихийные силы природы; вещества и предметы, подпадающие под разрешительную систему; деяния физических лиц, создающих реальную угрозу жизни и здоровью людей, материальным и духовным ценностям и др.) Недостатки, присущие трактовке В данном случае "общественный" включает в свое содержание весь комплекс социальных явлений, что объяснимо, если отталкиваться от истинного значения слова, но при этом происходит отождествление общественной безопасности с национальной безопасностью, то есть смешивается видовое и родовое понятие. Соответственно, широкое толкование определения общественной безопасности создает проблему установления общественных отношений, включаемых именно в содержание общественной безопасности В данном случае сужается сфера общественной безопасности, так как все общественные отношения сводятся либо к тем, которые возникли при использовании объектов, представляющих повышенную опасность, либо к возникающим при особых условиях, наступивших в связи со стихийными бедствиями или другими чрезвычайными обстоятельствами социального или техногенного характера. Но сфера общественной безопасности обладает более широким кругом общественных отношений, поскольку зависит от многих социальных факторов 1 Хмелевский С.В. Современная система национальной безопасности России: структурно-функциональный анализ // Социально-политические науки. 2011. № 1. С. 153. 2 http://www.kremlin.ru/acts/19653 3 Камилов М.А. Определение общественной безопасности в соответствии с новой Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2014. № 8. С. 776. 4 Распоряжение Правительства Москвы от 16.04.2010 г. № 707-РП "Об утверждении Концепции комплексной безопасности города Москвы". Концепция развития службы общественной безопасности МВД РФ Об утверждении Концепции комплексной безопасности города Москвы Общественная безопасность в РФ определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных обстоятельств, вызванных криминогенной ситуацией в РФ, а также чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными чрезвычайными событиями (п. 1) 3 Общественная безопасность – неотъемлемая часть национальной безопасности, охватывающая общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей и их имущества. Она органически связана с личной безопасностью граждан и общественным порядком (р. 1. Основные понятия) 4