Журнал "Системы Безопасности" № 5‘2020

Разрешительный порядок использования воздушного пространства предусматривает направление в оперативные органы (центры) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (ЕС ОрВД) представленного плана полета БВС, а также получение разрешения центра ЕС ОрВД на использование воздушного пространства. Временной и местный режимы Согласно п. 52 ФП ИВП РФ, использование воз- душного пространства БВС в воздушном про- странстве классов A, C и G осуществляется на основании плана полета воздушного судна и разрешения на использование воздушного пространства. Использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном происходит посредством установления временного и местного режимов, а также кратковремен- ных ограничений в интересах пользователей воздушного пространства, организующих полеты БВС. Представления на установление временного и местного режимов подаются пользователями воздушного пространства в соответствии с инструкцией по разработке, установлению, введению и снятию временного и местного режимов, а также кратковременных ограниче- ний, утвержденной приказом Минтранса Рос- сии от 27.06.2011 г. № 171. При необходимости использования воздуш- ного пространства БВС(за исключением поле- тов беспилотных воздушных судов с макси- мальной взлетной массой менее 0,25 кг) над населенным пунктом пользователю воздуш- ного пространства (гражданину – владельцу БВС) в соответствии с п. 49 ФП ИВП РФ дополнительно необходимо получить разре- шение органа местного самоуправления тако- го населенного пункта, а в городах федераль- ного значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе – разрешения соответствую- щих органов исполнительной власти указан- ных городов. Согласно п. 52.1. ФП ИВП РФ, положения п. 52 настоящих Правил не применяются в слу- чае выполнения визуальных полетов беспилот- ных воздушных судов с максимальной взлетной массой до 30 кг, осуществляемых в пределах прямой видимости в светлое время суток на высотах менее 150 м от земной или водной поверхности: а) вне диспетчерских зон аэродромов граждан- ской авиации, районов аэродромов (вертодро- мов) государственной и экспериментальной авиации, запретных зон, зон ограничения поле- тов, специальных зон, воздушного пространства над местами проведения публичных мероприя- тий, официальных спортивных соревнований, а также охранных мероприятий, проводимых в соответствии с Федеральным законом 1 "О государственной охране"; б) на удалении не менее 5 км от контрольных точек неконтролируемых аэродромов и поса- дочных площадок. План полета БВС Направление представленного плана полета БВС в центры ЕС ОрВД осуществляется пользо- вателем воздушного пространства в соответ- ствии с Табелем сообщений о движении воз- душных судов в Российской Федерации. П. 9 Табеля сообщений предусмотрена возможность представления планов полетов в центры ЕС ОрВД по телефону (факсу). Кроме того, кон- тактная информация, необходимая для направ- ления плана полета БВС, размещена на инфор- мационно-телекоммуникационных ресурсах в сети Интернет 2 . Для выполнения полетов над Москвой разре- шение должно быть получено от Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы в порядке, пред- усмотренном постановлением Правительства Москвы от 09.07.2014 г. № 391-ПП "Об использовании воздушного пространства над Москвой". Приказами Минтранса России от 09.03.2016 г. № 47 "Об установлении зон ограничения" и № 48 "Об установлении запретных зон" в воз- душном пространстве Российской Федерации установлены запретные зоны и зоны ограниче- ния полетов. Согласно п. 40 ФП ИВП РФ, при необходимости использования воздушного пространства запретных зон и зон ограничения полетов поль- зователи воздушного пространства обязаны получить разрешение лиц, в интересах которых установлены такие зоны. Ответственность за нарушения воздушного законодательства В соответствии с разделом VI "Общие правила выполнения авиационных работ" Федераль- ных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации", утвержденных при- казом Минтранса России от 31.07.2009 г. № 128, проведение фото- и киносъемки и других способов дистанционного зондиро- вания Земли с борта воздушного судна, в том числе и БВС, относится к авиационным рабо- там. Физические (юридические) лица, выпол- няющие авиационные работы, должны соот- ветствовать сертификационным требованиям, установленным Федеральными авиационны- ми правилами "Требования к проведению обя- зательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиацион- ные работы, порядок проведения сертифика- ции", утвержденными приказом Минтранса России от 23.12.2009 г. № 249 3 . Согласно ст. 4 ВК, лица, виновные в наруше- нии воздушного законодательства Российской Федерации, несут ответственность в соответ- ствии с законодательством Российской Феде- рации. Согласно ст. 19 ВК, нарушение федеральных правил использования воздушного простран- ства влечет за собой ответственность в соответ- ствии с законодательством Российской Феде- рации. Согласно ч. 1 ст. 11.4 ВК, нарушение пользова- телем воздушного пространства федеральных правил использования воздушного простран- ства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение адми- нистративного штрафа на граждан в размере от 20 тыс. до 50 тыс. рублей, на должностных лиц – от 100 тыс. до 150 тыс. рублей, на юри- дических лиц – от 250 тыс. до 300 тыс. рублей или административное приостановление дея- тельности на срок до 90 суток. Согласно ч. 2 ст. 11.4 ВК, нарушение правил использования воздушного пространства лица- ми, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 30 тыс. до 50 тыс. рублей, на должностных лиц – от 50 тыс. до 100 тыс. рублей, на юридических лиц – от 300 тыс. до 500 тыс. рублей или адми- нистративное приостановление деятельности на срок до 90 суток. А согласно ст. 271.1 Уголовного кодекса Рос- сийской Федерации, использование воздуш- ного пространства Российской Федерации без разрешения в случаях, когда такое разре- шение требуется в соответствии с законода- тельством Российской Федерации, если это деяние повлекло по неосторожности причи- нение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права зани- мать определенные должности или занимать- ся определенной деятельностью на срок до трех лет. Использование воздушного пространства Рос- сийской Федерации без разрешения в случаях, когда такое разрешение требуется в соответ- ствии с законодательством Российской Феде- рации, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Компетенция внешних пилотов Следует особо отметить то обстоятельство, что внешний пилот и пилот на борту ВС несут рав- ную ответственность за безопасный полет их воздушных судов и поэтому должны обладать достаточными знаниями в области воздушного права, производства и планирования полетов, производственных нагрузок, аспектов челове- ческого фактора, метеорологии, навигации, процедур эксплуатации, принципов полета и радиотелефонной связи. С целью разработки мер по предотвращению нарушений правил использования воздушно- го пространства внешними пилотами необхо- димо рассмотреть вопрос подготовки внеш- них пилотов, что позволит уменьшить риски при применении беспилотного воздушного судна. n www.secuteck.ru октябрь – ноябрь 2020 БАС. АНТИДРОН Ц И Ф Р О В А Я Т Р А Н С Ф О Р М А Ц И Я : A I , У М Н Ы Й Г О Р О Д , I o T 65 Ваше мнение и вопросы по статье направляйте на ss @groteck.ru 1 https://base.garant.ru/10105588/ 2 www.ivprf.ru и h ttp://gkovd.ru/servisy/ 3 https://favt.ru/poryadok-ispolzovaniya-bespilotnyh-vozdychnih-sudov/