Специальный выпуск "Спутниковая связь и вещание"-2005

69 2005 ëèìíçàäéÇÄü ëÇüáú à ÇÖôÄçàÖ Положение ФЗ "О связи" № статьи, пункта Комментарий Об использовании радиочастотного спектра Использование в Российской Федерации радиочастотного спек- тра осуществляется в соответствии со следующими принципами: ● разрешительный порядок доступа пользователей к радиоча- стотному спектру; ● сближение распределения полос радиочастот и условий их ис- пользования в Российской Федерации с международным ра- спределением полос радиочастот; ● право доступа всех пользователей к радиочастотному спектру с учетом государственных приоритетов, в том числе обеспечения радиочастотным спектром радиослужб Российской Федерации в целях обеспечения безопасности граждан, обеспечения президент- ской связи, правительственной связи, обороны страны и безопас- ности государства, правопорядка, экологической безопасности, предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного характера; ● платность использования радиочастотного спектра; ● недопустимость бессрочного выделения полос радиочастот, присвоения радиочастот или радиочастотных каналов; ● конверсия радиочастотного спектра; ● прозрачность и открытость процедур распределения и ис- пользования радиочастотного спектра. Ст. 22, п. 4 Таким образом, закон указывает следующее: ● никаких уведомительных процедур, о которых часто говорится в публикациях, быть не может – только разрешительные; ● учет государственных приоритетов при обеспечении права до- ступа к радиочастотному спектру, переводит 95% спектра, от- несенных к категории совместного и правительственного ис- пользования, в 100% спектра, используемого государственны- ми службами и организациями на приоритетной основе; ● платность использования радиочастотного спектра не предпо- лагает необходимость оплаты неиспользуемого, но занятого спектра, поэтому Минобороны и силовые ведомства не обяза- ны платить за 100% спектра; ● прозрачность и открытость процедур распределения спектра подразумевает участие в этих процедурах, то есть в заседа- ниях ГКРЧ, всех заинтересованных граждан и юридических лиц. Право на использование радиочастотного спектра предоставля- ется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использо- вание радиочастотного спектра без соответствующего разреше- ния не допускается. Ст. 24, п. 1 Ключевым условием является разрешительная процедура по- лучения частотного обеспечения. Следует отметить, что в зако- не используется форма единственного числа: "разрешение" (а не "разрешения"), а следовательно, косвенно предусматривается наличие одного разрешения, что противоречит установленной практике, поскольку разрешений выдается два : на полосу и на частоту. В полосах радиочастот категорий совместного пользования ра- диоэлектронными средствами любого назначения и преимуще- ственного пользования радиоэлектронными средствами граждан- ского назначения выделение полос радиочастот для радиоэлек- тронных средств любого назначения, а в полосах радиочастот ка- тегории преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд государственного управле- ния, выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется государственной комис- сией по радиочастотам. Ст. 24, п. 2 В России не менее 95% спектра имеет статус совместного при- менения, поэтому ключевым является условие назначения полос государственной комиссией по радиочастотам (ГКРЧ). Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного ка- нала для радиоэлектронных средств гражданского назначения осу- ществляется федеральным органом исполнительной власти в обла- сти связи по заключению радиочастотной службы на основании за- явлений граждан Российской Федерации или заявлений россий- ских юридических лиц. Решения о присвоении (назначении) радио- частоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения, а также по другим обращениям граждан должны приниматься федеральным органом исполнитель- ной власти в области связи не позднее чем через сто двадцать дней со дня обращения. Ст. 24, п. 3 Ключевым условием является необходимость наличия у заявите- ля заключения радиочастотной службы и ограничение срока рас- смотрения заявления не более 120 дней. При этом следует отме- тить, что инстанция, куда необходимо подать заявление, и соот- ветственно, где его регистрировать, конкретно не указана. Отказ в выделении пользователям радиочастотным спектром по- лос радиочастот для радиоэлектронных средств гражданского назначения допускается по следующим основаниям: ● несоответствие заявленной полосы радиочастот Таблице ра- спределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации; ● несоответствие параметров излучения и приема заявленных радиоэлектронных средств требованиям, нормам и националь- ным стандартам в области обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств; ● отрицательное заключение экспертизы об электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для исполь- зования радиоэлектронными средствами. Ст. 24, п. 7 В настоящее время не существует требований, норм и националь- ных стандартов в области обеспечения электромагнитной совме- стимости радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств применительно к средствам фиксированной спутниковой связи, и в частности VSAT. Таким образом, закон устанавливает, что такие документы должны быть, но неизвестно, какая организация их бу- дет выпускать, в какие сроки готовить и какими принципами при этом руководствоваться. Эксплуатация станций спутниковой связи и оплата Средства связи, иные радиоэлектронные средства и высоко- частотные устройства, являющиеся источниками электромаг- нитного излучения, подлежат регистрации. Перечень... и поря- док их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. ...Использование без регистрации радиоэлектрон- ных средств и высокочастотных устройств, подлежащих реги- страции в соответствии с правилами настоящей статьи, не до- пускается. Ст. 22, п. 5 Ключевым требованием является обязательность регистрации. Послабления даются в перечне, утверждаемом Правительством РФ. Для регистрации необходимо получить решение ГКРЧ на вы- деление полосы, затем разрешение на использование конкретных частот (см. ст. 22, п. 4 и ст. 24, п. 1).