Специальный выпуск "Спутниковая связь и вещание"-2005

70 Т аблица 1. Положения ФЗ "О связи", касающиеся спутниковой связи (продолжение) Положение ФЗ "О связи" № статьи, пункта Комментарий Для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование... Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взима- ния такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что раз- меры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий. Ст. 23, п. 4 Ключевым условием является платность использования частот- ного ресурса. Размеры оплаты устанавливает Правительство РФ. Но такого постановления пока нет. При этом следует учитывать некоторые особенности спутниковой связи: частотный ресурс дол- жен быть уже оплачен владельцем спутника, и если оператор на- земной сети платит за те же частоты, то получается, что плата взимается два раза. О лицензировании услуг связи Деятельность юридических лиц и индивидуальных предприни- мателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – лицензия). Перечень наи- менований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. Ст. 29, п. 1 Ключевым является условие возмездного оказания услуг, следо- вательно, лицензия не нужна для предоставления услуг связи в рамках технологических сетей связи, но могут ли эти услуги быть безвозмездными? Для получения лицензии, предусматривающей при оказании ус- луги связи использование радиочастотного спектра, кроме того, представляется решение государственной комиссии по радиоча- стотам о выделении полосы радиочастот. Для получения лицен- зии на оказание услуг связи для целей телевизионного вещания, радиовещания, вещания дополнительной информации соискате- лем лицензии также предоставляется нотариально заверенная ко- пия лицензии на вещание. Ст. 29, п. 4 Последовательность процедур лицензирования предусматривает сначала получение решения ГКРЧ на выделение полосы, а затем оформление заявки на лицензию с указанием субъектов РФ. До принятия решения о возможности выдачи лицензии (на осно- вании решения по результатам рассмотрения заявления о предо- ставлении лицензии или по результатам проведения торгов (аук- циона, конкурса) лицензия, предусматривающая при оказании ус- луг связи использование радиочастотного спектра, не выдается. Ст. 31, п. 3 Данное положение внутренне противоречиво. Получается, что имеется некое решение о возможности, которое выдается на осно- ве решения о предоставлении лицензии (см. выше ст. 29, п. 4). За выдачу лицензии устанавливается лицензионный сбор в раз- мере: 15 000 рублей, умноженных на количество субъектов Рос- сийской Федерации, на территориях (части территорий) которых согласно этой лицензии будут оказываться услуги связи... Ст. 32, п. 4 Спутник своей рабочей зоной охватывает десятки субъектов, по- этому непонятна логика этого положения применительно к спут- никовой связи. Тем более что для наземных сетей взимается ли- цензионный сбор 1000 рублей за субъект. При необходимости внесения в лицензию изменений или допол- нений, касающихся наименования услуг связи, территории, на ко- торой действует лицензия, или использования радиочастотного спектра, выдается новая лицензия в порядке, предусмотренном для ее выдачи. Ст. 36, п. 2 Таким образом, если у оператора появился новый заказчик в но- вом регионе, который изначально не был записан в лицензию, опе- ратор должен получить новую лицензию. Для спутниковой связи это положение вынуждает оператора заплатить при получении ли- цензии сразу за все субъекты РФ (примерно 43 000 дол.) или по- степенно, по мере появления заказчиков, если последние будут го- товы ждать 75 дней (см. ст. 32, п. 1 и ст. 30, п. 3 ФЗ "О связи"). О подтверждении соответствия средств связи Для обеспечения целостности*, устойчивости** функциониро- вания и безопасности единой сети электросвязи Российской Фе- дерации является обязательным подтверждение соответствия установленным требованиям средств связи, используемых в: 1) сети связи общего пользования; 2) технологических сетях свя- зи и сетях связи специального назначения в случае их присоеди- нения к сети связи общего пользования. Ст. 41, п. 1 Техническая суть фразы "обеспечение целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Рос- сийской Федерации" нигде не приводится и не комментируется (см. сноски *, **). Подтверждение соответствия указанных в пункте 1 настоящей статьи средств связи техническому регламенту, принятому в соот- ветствии с законодательством Российской Федерации о техниче- ском регулировании, и требованиям, предусмотренным норматив- ными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи по вопросам применения средств связи, осуществляется посредством их обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии. ...Изготовитель вправе при- нять декларацию о соответствии тех средств связи, которые не подлежат обязательной сертификации. Ст. 41, п. 2 Из этого пункта следует, что Мининформсвязи должно выпу- стить нормативные правовые акты, где будут приведены требова- ния к параметрам средств связи, которые лягут в основу создава- емого технического регламента. Кроме того, предусмотрена или процедура обязательной сертификации, или процедура деклара- ции. Однако разница между этими процедурами сведена к нулю (см. ст. 41, п. 3). Перечень подлежащих обязательной сертификации средств связи, утверждаемый Правительством Российской Федерации, включает в себя: ● ...; ● радиоэлектронные средства связи;... Ст. 41, п. 3 Хотя существует перечень, утверждаемый Правительством РФ, но уже в законе указано, что в перечень можно включить для обя- зательной сертификации все средства связи, какие только суще- ствуют, что и было сделано (см. табл. 2). Правительством Российской Федерации определяется порядок организации и проведения работ по обязательному подтвержде- нию соответствия средств связи ... и утверждаются правила про- ведения сертификации. Ст. 41, п. 5 Важным фактом является то, что правила проведения сертифи- кации утверждаются Правительством РФ, однако остается неяс- ным, кто готовит проект этих правил.