Журнал "Системы Безопасности" № 1‘2024

S E C U R I T Y A N D I T M A N A G E M E N T 36 П орой за тем или иным понятием кроется бесконечно много смысла. К примеру, гово- ря о защите или об охране чего-либо, мы вкла- дываем свое представление о системе тех или иных мер, которое сложилось на основе нашего жизненного опыта. При этом для некоторых людей термины "защита" и "охрана" имеют идентичный смысл. Для специалистов, погру- женных в процесс, это две разные концепции, которые имеют схожие черты и подходы. Путаница в понятиях Вопрос различия понятий "охрана" и "защита" является актуальным, поскольку существуют при- верженцы мнения, что между ними нет никакой разницы, другие утверждают, что одно понятие является составной частью другого, третьи же заявляют о принципиальной разнице в опреде- лении этих терминов и подходов к тому, что в реализации на практике определяется ими. В научной литературе возникла дискуссия, которая выражается в разграничении категорий "защита" и "охрана" в сфере функционирования прав и свобод личности. Так, ряд ученых не раз- деляют понятия "защита" и "охрана", употреб- ляют их как равнозначные дефиниции. А.В. Стремоухов в своем исследовании рас- сматривает понятие "защита" как деятельность, связанную с обороной. По его мнению, защи- та – это сфера работы каких-либо субъектов, направленная на охрану и оборону, под кото- рыми понимаются определенные механизмы, предметы, действия. Он приходит к выводу о том, что "защита" и "охрана" являются иден- тичными категориями. Похожее мнение высказывал Н.В. Витрук. Он считал, что охрана прав включает в себя дея- тельность, направленную на устранение каких- либо препятствий в непосредственной реализа- ции прав и свобод человека, на борьбу с нару- шениями в сфере осуществления прав лично- сти, превентивной деятельности в указанном направлении. Защита возникает в случае суще- ствования неисполнения обязанности по реали- зации прав. В то же время Н.В. Витрук соотносит категории "защита" и "охрана", обосновывая это тем, что они составляют единое целое – "охрану (защиту) прав и обязанностей". По мнению Ю.К. Осипова, необходимость в защите прав человека возникает только тогда, когда речь идет об их нарушении или присут- ствует какая-либо угроза в их реализации. В этом случае следует иметь в виду защиту как часть правоприменительной деятельности, которая в научной литературе именуется право- охранной. В.А. Терехин в своей работе проанализировал категории "защита" и "охрана". Он пришел к выводу, что современное законодательство определенных отличительных признаков не выделяет. По его мнению, стоит соотносить категории "защита" и "охрана" как часть и целое. Понятие "защита" является одной из форм охра- ны права. В этом случае можно заметить, что охрана имеет свойство реализовываться во многих других формах. "Защита" может осу- ществлять свое действие только при нарушении либо при реальной существующей угрозе нару- шения (оспаривании) прав и свобод. "Охрана" начинает действовать с момента установления общего конституционно-правового режима прав и свобод. Следует особо отметить мнение М.Н. Мальцева, который в своей работе сопоставил ряд россий- ских и международных нормативных правовых актов на предмет содержания в них категорий "защита" и "охрана". Проведя широкий анализ, он пришел к выводу, что "охрана" применяется в случаях, когда объектом воздействия являют- ся жизненно важные блага для человека, а "защита" – в случаях, где таким объектом является человек. В противовес вышеуказанным мнениям он считает, что вследствие примени- мости к разным объектам термин "охрана" не может считаться ни узким, ни широким по отно- шению к термину "защита". В рамках правовых отношений можно предпо- ложить, что охрана является деятельностью, которая осуществляется в форме превенции, то есть государство "оберегает" права человека от нарушений. В случае непосредственного нару- шения прав личности в целях их восстановле- ния уполномоченные субъекты "служат оборо- ной" и защищают нарушенные права. Анализ юридической литературы позволяет сде- лать вывод, что рассматриваемая проблема является до настоящего времени актуальной. Существует множество точек зрения о соотноше- нии понятий "охрана" и "защита" в разрезе право- применительной деятельности. Мы же рассмот- рим данные направления на примере их приме- нения в сфере физической защиты (охраны). Физическая охрана или физическая защита? Физическая охрана – комплекс мер, направлен- ных на обеспечение безопасности функциони- рования объекта, сохранности его материаль- ного имущества. Задачи физической охраны: l контроль пропускного режима; l досмотр автотранспорта; l предотвращение краж и хищений; l обход объекта и прилегающей территории; l мониторинг системы видеонаблюдения; l контроль действий посетителей и сотрудни- ков предприятия; l охрана материальных ценностей, находящих- ся в свободном доступе; l принятие первичных мер по устранению тех- нических аварий и возгораний; l предотвращение несанкционированного доступа; l повышение и поддержание высокого статуса объекта/предприятия. Система физической защиты объектов пред- ставляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешатель- ства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств и действий специализированных под- разделений. Таким образом, на данном этапе определение четкой грани между физической охраной и физической защитой представляется крайне сложной задачей, поскольку оба термина объ- единяет то, что каждый из них подразумевает под собой комплекс похожих мер. Однако одно важное различие, упомянутое ранее, между ними все же есть, а именно предмет посяга- тельств или, иначе говоря, область применения. Физическая охрана в основном направлена на предотвращение неблагоприятных последствий для материальных ценностей, которые находят- ся на объекте и могут являться привлекательной целью для нарушителя. Физическая защита же, в свою очередь, направлена на предотвраще- ние неблагоприятных последствий для самого человека, защиту его жизни и здоровья. Охрана/защита на примере транспорта На сегодняшний день большинство объектов (офисные и торговые помещения, транспорт, государственные учреждения и пр.) привлекают на основании договора организацию, которая будет обеспечивать физическую охрану (защи- ту) объекта. Всем давно известны так называемые частные охранные организации (ЧОПы), чья деятель- ность регламентируется с 1992 г. Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельно- сти в Российской Федерации" от 11.03.1992 № 2487-1. Закон делит работу ЧОПов на охранную и детективную деятельность и запрещает совме- щать ее с выполнением других функций. Пол- номочия ЧОПов: l защита населения от противоправных посяга- тельств; февраль – март 2024 www.secuteck.ru Иван Тушко Специалист-эксперт в области обеспечения транспортной безопасности Отличие защиты от охраны В данной статье мы постараемся понять, что общего и чем различаются такие важные понятия, как "защита" и "охрана", есть ли разница между ними в законодательстве и влияет ли это на работу различных охранных структур, оказывающих соответствую- щие услуги