Журнал "Системы Безопасности" № 1‘2026

О Т Р А С Л Е В О Й Ф О К У С 17 www.secuteck.ru февраль – март 2026 СПЕЦПРОЕКТ ЗАЩИТА ОБЪЕКТОВ ТЭК И КВО О дним из спор- ных вопросов при присвоении категории опасно- сти объекту на сегодняшний день по-прежнему оста- ется определение структуры матери- альных потерь. "Стартом" суще- ствующего мнения по структуре ущерба стали так называемые Методические рекомендации Минэнерго от 2010 г., подписанные замести- телем министра – статс-секретарем Ю.П. Сен- тюриным. Именно его представители на засе- даниях комиссии по категорированию "про- двигали" данный документ как нормативный. И только многочисленные обращения субъек- тов ТЭК вынудили официально признать рекомендательный характер данного доку- мента. Мы хотим представить свою точку зрения на решение данного вопроса. О терминах Сначала договоримся о терминах: 1. Субъект причинения ущерба. Физическое или юридическое лицо, Россий- ская Федерация, субъект Российской Федера- ции, муниципальное образование, которому может быть нанесен ущерб (ГОСТ Р 22.10.01– 2021). 2. Материальные потери. Вред, причиненный имуществу (включая нару- шение условий жизнедеятельности) субъектов (ГОСТ Р 22.10.01–2021). 3. Источник опасности. Авария, опасное природное явление, ката- строфа, распространение заболевания, пред- ставляющего опасность для окружающих, сти- хийное или иное бедствие, которые могут послужить причиной возникновения ущерба (ГОСТ Р 22.10.01–2021). Суть вопроса Акт незаконного вмешательства (опас- ность № 1) может: 1. Помешать устойчивому функционированию объекта ТЭК. 2. Вызвать аварию на объекте ТЭК, и тем самым объект ТЭК сам станет источником опасности для экологии, людей и имущества физических и юридических лиц. Отсюда задача, которую должна определить комиссия по категорированию: установить сте- пень опасности объекта ТЭК. Показатели определены п. 3 постановления Правительства РФ от 5 мая 2012 г. № 459 "Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, поряд- ке его проведения и критериях категорирова- ния", а их значения – постановлением Прави- тельства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 "О классификации чрезвычай- ных ситуаций природного и техногенного характера". Исходя из этого, можно сделать следующие выводы: 1. Объект ТЭК рассматривается как источник опасности для окружающей среды (людей, природы, имущества). 2. После выявления критических элементов необходимо произвести их выделение (п. 14 ПП РФ№ 459). 3. Расчет показателей производится на выде- ленных критических элементах. Они опреде- ляют степень потенциальной опасности объ- екта ТЭК. Общеправовым основанием для правового регулирования в сфере оценки материальных потерь служит существующая законодательная база общего юридического характера. В соот- ветствии с ГОСТ Р 22.10.01—2021 материаль- ные потери – это вред, причиненный имуще- ству (включая нарушение условий жизнедея- тельности) субъектов. Ответственность за вред в законодательстве Российской Федерации – это гражданско-пра- вовая ответственность за причинение вреда в результате гражданского правонарушения (деликта). Таким образом, правовое положение участни- ков гражданского оборота, основания возник- новения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав регули- руются гражданским законодательством (ст. 2 ГК РФ). В соответствии со ст. 14 ФЗ "О безопасности объектов ТЭК": "Гражданско-правовую ответ- ственность за причинение вреда физическим и юридическим лицам, а также государству в результате совершения акта незаконного вме- шательства на объекте топливно-энергетиче- ского комплекса несет субъект топливно- энергетического комплекса в порядке, уста- новленном законодательством Российской Федерации". Выводы 1. Субъект топливно-энергетического комплек- са, на котором произошел акт незаконного вмешательства, является ответчиком, и его имущество не является предметом оценки ущерба от ЧС. Собственный ущерб субъекта ТЭК не входит в структуру материальных потерь при категорировании объектов. 2. Если часть имущества субъекта ТЭК является государственной или муниципальной собст- венностью, то оно также не является предме- том оценки в соответствии со ст. 56 ГК РФ. 3. Имущество физических и юридических лиц, находящееся на объекте ТЭК, является пред- метом оценки ущерба при актах незаконного вмешательства в соответствии с условиями договора. n Олег Филлипов Руководитель учебного центра ООО "БКОНСАЛТ" КОЛОНКА ЭКСПЕРТА Структура материальных потерь при акте незаконного вмешательства В колонке эксперта рассматривается актуальная и спорная проблема определения структуры материальных потерь при актах незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса. Автор анализирует ключевые вопросы кате- горирования уровня опасности, критикует устаревшие методические подходы и разъясняет распределение ответственности на основе действующего законода- тельства. Особое внимание уделяется корректному определению субъекта, кото- рый должен компенсировать ущерб. Точная и юридически обоснованная оценка потерь критически важна для обеспечения безопасности, экономической стабиль- ности и эффективной защиты объектов критической инфраструктуры государства. С убъект топливно-энергетического комплекса, на котором произошел акт незаконного вмешательства, является ответчиком, и его имуще- ство не является предметом оценки ущерба от ЧС. Собственный ущерб субъекта ТЭК не входит в структуру материальных потерь при катего- рировании объектов. О бщеправовым основанием для правового регулирования в сфере оценки материальных потерь служит существующая законодательная база общего юридического характера.