Журнал "Системы Безопасности" № 2‘2024

S E C U R I T Y A N D I T M A N A G E M E N T 12 лировании" 2 (с изм. на 2 июля 2021 г.) согласно ст. 6 "…обеспечивается в целях: защиты жизни или здоровья граждан, иму- щества физических или юридических лиц, государственного или муниципального иму- щества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений". Соглас- но ст. 7 для объектов (мест) с массовым пре- быванием людей при этом "…с учетом степе- ни риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную без- опасность; термическую безопасность; хими- ческую безопасность". Цели Основой проекта Концепции совершенствова- ния системы комплексной безопасности и регу- лирования для объектов (мест) с массовым пребыванием людей является актуализация подходов к защите интересов РФ с учетом современных реалий. Концепция должна быть утверждена постановлением Правительства РФ, а ее реализация – осуществляться на основе документов стратегического планирования. С учетом прогноза стратегического развития, снижения аварийности и обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанк- ционированного вторжения определяются ключевые направления совершенствования системы комплексной безопасности и регули- рования для объектов (мест) с массовым пре- быванием людей: 1. Обеспечение межведомственной координа- ции и управление изменениями с помощью соз- дания межотраслевой комиссии по совершен- ствованию системы комплексной безопасности и регулирования объектов (мест) с массовым пребыванием людей, с включением в нее пред- ставителей Ростехнадзора, минстроя, Глав- госэкспертизы (совместно с мосгосэкспертизой в части экспертизы мероприятий антитеррори- стической защищенности объектов), Росгвар- дии, мвд, ФСБ, а также проектных организа- ций и предприятий отрасли. 2. Систематическое проведение научных разра- боток 3 для учета изменения поведения мате- риалов и изделий в зданиях и сооружениях объектов (мест) с массовым пребыванием людей. 3. актуализация мер обеспечения защиты от угроз терактов с использованием БПла и дру- гих современных средств поражения. Основные приоритетные задачи для решения проблемы комплексной безопасности объектов (мест) с массовым пребыванием людей: 1. Создание и реализация законодательной базы, которая обеспечит комплексную безопас- ность в процессе эксплуатации объектов (мест) с массовым пребыванием людей. 2. Организация специальных мероприятий в органах государственной власти и местного самоуправления в местах расположения объ- ектов (мест) с массовым пребыванием людей. 3. Проведение специальных организационно- правовых мероприятий, направленных на обес- печение межотраслевой доступности для одно- значного понимания нормативных документов. Методические рекомендации в современных условиях первостепенно дол- жен проводиться комплекс специальных орга- низационно-правовых мероприятий, направ- ленных на обеспечение межотраслевой доступности для однозначного понимания существующих нормативных документов. Это делается для выработки единого подхода к их применению и текущей корректировки их отдельных, не критически значимых положе- ний, в том числе на основании предваритель- ных результатов научных исследований и моделирования поведения зданий и соору- жений объектов (мест) с массовым пребыва- нием людей при реализации терактов. С этой целью межотраслевой комиссией по совер- шенствованию системы комплексной безопас- ности и регулирования для объектов (мест) с массовым пребыванием людей создается рабочая группа, включающая представителей Ростехнадзора, Главгосэкспертизы, мосгосэкс- пертизы, Росгвардии, проектных организаций и предприятий отрасли для разработки мето- дических рекомендаций по разработке и согласованию проектной документации для объектов (мест) с массовым пребыванием людей. При формировании рабочей группы межотраслевой комиссии основным критери- ем является то обстоятельство, что в нее долж- ны быть включены ответственные представи- тели тех организаций, которые несут уголов- ную ответственность за принятие решений при проектировании, проведении экспертизы, экс- плуатации объектов и мест с массовым пребы- ванием людей. Представители строительных организаций, разработчиков оборудования и систем безопасности подключаются уже после формирования первой редакции методиче- ских рекомендаций для внесения в них кор- ректив. методические рекомендации соз- даются в целях обеспечения единства практи- ки рассмотрения в форме научно-практиче- ского комментария и представляют собой тол- кование лучших практик применения норм разработки и согласования проектной доку- ментации, а также содержат пояснения из иных нормативных актов, которые регулируют смежные с комментируемыми нормами отно- шения. Эти методические рекомендации определяют порядок разработки в современ- ных условиях проектной документации объ- ектов (мест) с массовым пребыванием людей и ее согласования с Ростехнадзором, мин- строем, Главгосэкспертизой, Росгвардией, мвд, ФСБ. Проект методических рекоменда- ций рассматривается межотраслевой комис- сией и утверждается с учетом замечаний. Оценка исследований анализ требований, предъявляемых заказчи- ками к объектам (местам) с массовым пре- быванием людей, позволяет сделать вывод о необходимости создания нового научно- технического задела в области применения новых материалов и изделий для обеспече- ния инженерно-технической укрепленности. междисциплинарные исследования выпол- няются с акцентом на решение проблем, свя- занных с отсутствием единой, отвечающей современным требованиям, нормативной методологической базы, устанавливающей требования к уровню безопасности и уязви- мости объектов (мест) с массовым пребыва- нием людей. высокая эффективность иссле- дований достигается тем, что они базируются на оценке уязвимости и построении цифро- вых моделей объектов (мест) с массовым пребыванием людей, создании численных методов моделирования процессов поведе- ния зданий и сооружений объектов (мест) с массовым пребыванием людей в экстре- мальных условиях. Создание такого нового научно-технического задела для объектов (мест) с массовым пребыванием людей необходимо для разработки риск-ориенти- рованных сквозных технологий инженерной укрепленности зданий и сооружений с использованием бетона, композитных и других материалов, риск-ориентированных мероприятий и проектных решений, направ- ленных на обеспечение защиты объектов (мест) с массовым пребыванием людей от угроз террористического характера и несанк- ционированного вторжения. научно-техни- ческий задел включает разработку методов управления стойкостью, изменениями каче- ства и культуры безопасности для сокраще- ния аварийности, обеспечения инновацион- но ориентированного уровня и повышения эффективности инвестиций в безопасность объектов (мест) с массовым пребыванием людей. Он служит базой для разработки научных основ новых нормативных докумен- апрель – май 2024 www.secuteck.ru СПЕЦПРОЕКТ БЕзОПаСнОСТь мЕСТ С маССОвым ПРЕБываниЕм людЕй П роблема повышения комплексной безопасности объектов и мест с массовым пребыванием людей заключается в том, что информация, которой владеют в этой сфере государственные органы и организации, нуждается в постоянном однозначном толковании, что должно регла- ментироваться единым межотраслевым, межведомственным докумен- том – Концепцией совершенствования системы комплексной безопас- ности и регулирования объектов и мест с массовым пребыванием людей 2 Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, эксплуатации. 3 Научные разработки проводятся с учетом приоритетов Стратегии научно-технологического развития РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642, и распоряжения Правительства РФ от 20 мая 2023 г. № 1315-р "Об утверждении Концепции технологического развития на период до 2030 г.".