Журнал "Системы Безопасности" № 6‘2025

S E C U R I T Y A N D I T M A N A G E M E N T 98 Т акая постановка задачи перед федеральным государственным контрольно-надзорным органом потребовала коренным образом пере- смотреть все действующие и применяемые им механизмы контроля и надзора. Все это услож- няется и возложением на него ответственности за постоянное плановое повышение ранее достиг- нутого уровня безопасности на транспорте. В приоритете риск-ориентированный подход Главные новации надзора закреплены в феде- ральном законе "О государственном и муници- пальном контроле (надзоре) в Российской Федерации" и включают в себя в первую оче- редь переход от плановых проверок к риск- ориентированному подходу. По специальной методике и установленным критериям всем объектам транспортной инфраструктуры России присвоены категории (уровни) риска, от чрез- вычайно высокого до низкого. Эти уровни риска фактически и определяют периодичность и глу- бину проверочных и профилактических меро- приятий, проводимых надзорным органом. Снижение проверочной нагрузки на бизнес Механизм снижения проверочной нагрузки на бизнес, как и в известной притче, стоит на трех китах: l на переходе к дистанционному контролю; l на индикаторах риска; l на системе профилактики, важнейшей частью которой является декларирование добросо- вестности контролируемым лицом. Дистанционный контроль за выполнением обяза- тельных требований безопасности основан на при- менении таких инструментов контроля, как видео- наблюдение с использованием стационарных камер или передвижных камер, установленных на транспортных средствах, включая беспилотные системы надзорного органа, и на информацион- но-аналитических системах на объектах транспорт- ной инфраструктуры и транспортных средствах самих контролируемых юридических лиц. И конечно, уже началось использование искус- ственного интеллекта в информационных системах контроля и надзора за безопасностью на всех видах транспорта. Надзорные органы активно оснащаются беспи- лотными летательными аппаратами для контро- ля систем безопасности аэропортов, морских портов, судоходных гидротехнических соору- жений и состояния судоходных путей, железно- дорожных вокзалов и путей, автовокзалов. Применение органами надзора беспилотных систем и других технических средств определено поруче- ниями уполномоченных органов по обязательному использованиюфотосъемки, аудио- и видеозаписи (фиксации) в ходе контрольно-надзорных и профи- лактических мероприятий на объектах, включая мобильное приложение "Инспектор". Внеплановые проверки Индикаторы риска нарушения обязательных тре- бований безопасности являются одним из самых эффективных инструментов определения необходимости внеплановых проверок субъек- тов и объектов надзора. При этом постоянно раз- рабатываемые и обновляемые на основе опыта применения индикаторы риска показывают про- сто отклонения от функциональных параметров субъектов и объектов транспорта, которые сами по себе не являются прямыми нарушениями тре- бований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии факторов риска нарушения обязательных требований безопас- ности или риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. "Срабатывание" индикаторов риска – это основ- ной механизм именно проактивного и эффек- тивного выявления и предупреждения угроз для безопасного и устойчивого функционирования транспортного комплекса России. Декларации добросовестности Декларации соблюдения обязательных требо- ваний (декларации добросовестности) контро- лируемых юридических лиц по исполнению ими касающихся их требований безопасности, признанные надзорным органом, являются основанием для снижения категории риска объектов контроля и позволяют исключить про- ведение в отношении них плановых надзорных мероприятий. Кроме того, такому юридическо- му лицу надзорным органом присваивается особый репутационный статус с правом публич- но размещать указанную информацию в откры- тых источниках, в том числе в информационных и рекламных целях. В числе быстро развиваю- щихся направлений в государственном контро- ле и надзоре за транспортной безопасностью находятся системы постоянного рейда, обяза- тельного профилактического визита на объекты контроля, отнесенные к категориям чрезвычай- но высокого и высокого риска, и к контролируе- мым лицам, приступающим к осуществлению деятельности в сфере транспортной безопасно- сти, обязательного и добровольного монито- ринга обеспечения безопасности на объектах. Необходимо особо отметить обязательность проведения надзорным органом проверочных мероприятий (без согласования с прокурату- рой) на тех объектах, в отношении которых в надзорный орган поступили официальные уве- домления от национальных органов безопасно- сти о имеющихся на этих объектах нарушениях. Логистика тоже под контролем Из нововведений в сфере деятельности надзор- ного органа на транспорте – в Федеральной служ- бе по надзору в сфере транспорта можно отме- тить возложение на нее российским законода- тельством надзора за организациями, осуществ- ляющими транспортно-экспедиционную деятель- ность. Вероятно, что безопасность "цепей поста- вок" грузов, особенно по международным транс- портным коридорам, будет одной из актуальных и обсуждаемых тем на предстоящем в апреле 2026 г. первом Международном транспортно- логистическом форуме в Санкт-Петербурге. n декабрь 2025 – январь 2026 www.secuteck.ru СПЕЦПРОЕКТ ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Владимир Черток Советник руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, национальный координатор и официальный эксперт по авиационной безопасности Международной организации гражданской авиации (ИКАО) Н адзорные органы активно оснащаются беспилотными летательными аппаратами для контроля систем безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Инновации в совершенствовании механизмов и технических средств контроля и надзора за безопасностью в сфере транспорта Современная миссия федерального государственного контрольно-надзорного орга- на на транспорте заключается в обеспечении, в рамках своих полномочий, и реали- зации основных направлений национальных целей развития Российской Федерации в части "сохранения населения" и "безопасной среды для жизни". Законодательство Российской Федерации требует решения такой амбициозной задачи и одновременного повышения безопасности населения на транспорте за счет эффективного предупреждения угроз и рисков при одновременном снижении про- верочной нагрузки на бизнес. И это необходимо сделать в условиях явного роста угроз и рисков безопасности на транспорте. Ваше мнение и вопросы по статье направляйте на ss @groteck.ru