Журнал "Системы Безопасности" № 3‘2018

S E C U R I T Y A N D I T M A N A G E M E N T n w w w . a l l - o v e r - i p . r u 32 О дним из механизмов уменьшения риска ЧС на местном уровне является глобальная Международная стратегия уменьшения опасно- сти бедствий (МСУОБ) ООН по повышению устойчивости городов "Мой город готовится!". Она была запущена в 2010 г. в рамках Хиогской рамочной программы действий по снижению риска бедствий на период 2005–2015 гг., пред- шествовавшей Сендайской рамочной програм- ме (СРП) по снижению риска бедствий на 2015–2030 гг. Масштабный охват Цель кампании "Мой город готовится!" – содей- ствовать городским властям в планировании и реализации мероприятий, направленных на достижение приоритетов и целей Сендайской рамочной программы на местном уровне, в том числе мероприятий по предупреждению бедствий и снижению последствий бедствий с учетом кли- матических изменений. Кампания объединяет все заинтересованные стороны на местном уровне в деятельности по ряду направлений (сбор, анализ, прогноз, распространение информации о рисках, меры по снижению риска бедствий). К началу апреля 2018 г. к кампании "Мой город готовится!" уже присоединились более 3800 городов из 100 стран мира, которые взяли на себя обязательства по выполнению основных 10 принципов кам- пании (см. табл. 1). Принципы помогают местным сообществам активизировать и координировать действия в области снижения риска бедствий (СРБ). Кам- пания "Мой город готовится!" может рассматри- ваться как механизм и инструментарий для про- ведения периодической оценки и самооценки устойчивости города к бедствиям путем экс- пертной оценки на местах "носителями" кон- кретных практических знаний, опыта и владе- ния ситуациями по всем аспектам в области СРБ (см. табл. 1). Принципы 1–3 охватывают управление, координацию и финансовое обеспечение деятельности по СРБ, принципы 4–8 – мно- гие аспекты планирования и подготовки к бедствиям, к предупреждению чрезвычай- ных ситуаций, а принципы 9–10 – вопросы реагирования на бедствия и последующее восстановление. Ключевые документы В своей деятельности кампания МСУОБ ООН "Мой город готовится!" руководствуется основ- ными документами и методическими разработ- ками: 1. Сендайская рамочная программа по сниже- нию риска бедствий на период 2015–2030 гг. (СРП). 2. Инструмент самооценки уровня устойчивости к бедствиям для местных органов власти, упро- щенная методика (LG-SAT), основанная на 10 основных принципах. 3. Оценочная карта, состоящая из более дета- лизированных показателей устойчивости (Score-Card). Инструменты мониторинга деятельности по снижению риска бедствий на местном уровне представляют собой опросники, размещенные на Web-сайте кампании. Они позволяют легко получать информацию о прогрессе в сфере снижения риска бедствий, систематизировать имеющиеся данные и оценки с целью монито- ринга прогресса в реализации мер по сниже- нию риска бедствий в соответствии с принци- пами кампании и приоритетами СРП. Инструмент самооценки (LG-SAT) представляет упрощенный вариант методики самооценки городов по сравнению с оценочной картой (Score-Card), которая включает около 100 индикаторов и различных показателей, пред- ставляющих собой более детальные оценки. Остановимся кратко на приведенных инстру- ментах кампании. LG-SAT для самооценки городов LG-SAT – это инструментарий для составления плана действий по управлению рисками на местном уровне, более простой в использова- нии, содержит 41 вопрос для экспертной оцен- ки, отвечающий принципам кампании. Ответы на вопросы, характеризующие ситуацию в кон- июнь – июль 2018 www.secuteck.ru СПЕЦПРОЕКТ ОБЪЕКТЫ С МАССОВЫМ ПРЕБЫВАНИЕМ ЛЮДЕЙ Ирина Олтян Начальник научно-исследовательского центра ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России, к.т.н. Елена Арефьева Главный научный сотрудник научно-исследовательского центра ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России, д.т.н. Таблица 1. 10 принципов повышения устойчивости городов в рамках кампании "Мой город готовится!" Принципы повышения устойчивости городов Принципы для создания Организация для создания потенциала противодействия благоприятных условий бедствиям Идентификация и изучение рисков, использование сценариев существующих и будущих рисков Укрепление финансового потенциала для повышения устойчивости города к бедствиям Оперативные и функциональные Осуществление устойчивого развития городских территорий принципы Охрана естественных буферных зон для усиления защитных функций, обеспечиваемых природными экосистемами Укрепление институционального потенциала для повышения устойчивости Понимание и повышение устойчивости общества к бедствиям Повышение устойчивости критической инфраструктуры к бедствиям Принципы "Строить лучше Обеспечение эффективного реагирования на бедствия и безопаснее" Быстрое восстановление по принципу "лучше, чем было" 10 принципов повышения устойчивости городов: используем методику ООН С ростом глобальных процессов, таких как урбанизация, климатические изменения, миграционные процессы и другие, обозначились тенденции усиления факторов, повышающих риски для городов. Города и другие населенные пункты первыми стал- киваются с бедствиями (наводнениями, землетрясениями, штормами и прочими), и от эффективных действий местного руководства зависит количество спасенных жиз- ней и размер ущерба